Сергей Гландин прокомментировал ответственность за призывы к нарушению территориальной целостности РФ
Депутаты приступили к подготовке законопроектов, вводящих ответственность за нарушение территориальной целостности РФ. По словам председателя комитета по законодательству Павла Крашенинникова, это необходимо во исполнение новой конституционной статьи о недопустимости отчуждения российских территорий. Призывы к таким действиям и раньше могли привести к уголовной ответственности, но теперь, по словам господина Крашенинникова, вначале будет следовать ответственность административная. При этом за счет оговорок в обновленном тексте Конституции Россия все же сможет передавать свои территории другим странам в порядке урегулирования территориальных споров.
Глава думского комитета по законодательству Павел Крашенинников анонсировал подготовку законопроектов, вводящих уголовную и административную ответственность за нарушение территориальной целостности РФ. По словам депутата, всего в ближайшее время стоит ожидать три депутатские инициативы, вносящие изменения в УК, Уголовно-процессуальный кодекс и КоАП. По словам парламентария, все они подготовлены в обеспечение «железобетонной» поправки к Конституции о защите территориальной целостности России.
В УК РФ уже есть ст. 280.1 «Публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации». Они могут наказываться как штрафом до 300 тыс. руб., так и лишением свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на тот же срок. Если правонарушение совершено с использованием СМИ или интернета, то срок лишения свободы может составить и пять лет.
По словам господина Крашенинникова, новая статья КоАП введет принцип преюдиции и ответственность по ст. 280.1 УК РФ будет наступать только в случае повторного правонарушения, совершенного в течение года.
Изначально же нарушителю будет грозить только административное наказание: для граждан штрафы составят от 30 тыс. до 60 тыс. руб., для должностных лиц — от 60 тыс. до 100 тыс. руб., для юрлиц — от 200 тыс. до 300 тыс. руб. В случае если подобные призывы осуществляются через интернет, суммы штрафов увеличиваются. В УК появится и новая ст. 280.2 «Нарушение территориальной целостности», за которую будет грозить санкция, предусматривающая лишение свободы на срок от шести до десяти лет.
Пока законопроектов нет в базе Госдумы: господин Крашенинников пояснил, что они появятся только после получения отзывов правительства и Верховного суда. При этом уже внесен законопроект с поправками к закону «О противодействии экстремистской деятельности» за подписью господина Крашенинникова и главы комитета по конституционному законодательству Совета федерации Андрея Клишаса. Закон содержит норму, согласно которой к экстремизму относится «насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ». Парламентарии предлагают уточнить формулировку: «нарушение территориальной целостности РФ (в том числе отчуждение части территории РФ) за исключением делимитации, демаркации, редемаркации государственной границы РФ с сопредельными государствами». Такое исключение есть и в Конституции.
Специальный советник коллегии адвокатов Pen & Paper Сергей Гландин пояснил “Ъ”, что оговорка относится к текущим территориальным спорам РФ. У России все еще нет мирного договора с Японией; до сих пор не ратифицировано соглашение о линии Шеварднадзе—Бейкера, по которому СССР и США разграничили экономические зоны и континентальный шельф в Чукотском и Беринговом морях; не завершена демаркация границы с Казахстаном. Спорным с международно-правовой точки зрения остается статус Крыма.
Новых отчуждений в рамках будущих демаркаций и делимитаций эксперт не прогнозирует: «Любой глава государства понимает, что не может отдать ни метра своей земли — в противном случае он проиграет выборы».
Пункт про неотчуждаемость территорий появился среди конституционных поправок члена рабочей группы по их подготовке актера Владимира Машкова. 13 февраля на встрече группы с президентом России Владимиром Путиным он посетовал на некие заявления в иностранной прессе о том, что с новым президентом откроется «окно возможностей» для уступки Россией Курильских островов, Крыма или даже Калининградской области. Впоследствии текст поправки активно использовался в информационной кампании по подготовке к общероссийскому голосованию: на баннерах был памятник затопленным кораблям в Севастополе и фраза «Родной земли не отдадим ни пяди».
Господин Гландин считает, что ключевым понятием в тексте Конституции являются действия, направленные на отчуждение территории, а их, по мнению эксперта, может совершать только уполномоченное лицо — президент. Юрист считает, что новые административные и уголовные нормы будут использоваться для привлечения граждан к ответственности за высказывания, как это уже было , например, в 2017 году, когда условный срок получил журналист сайта «Крым.Реалии» Николай Семена, поддержавший экономическую блокаду Крыма Украиной как «один из первых шагов к его освобождению».
Заслуженный юрист России, член научно-консультативного совета СКР Иван Соловьев считает, что по ст. 280.2 УК РФ к ответственности могут быть привлечены и должностные лица за умышленные действия, направленные на нарушение территориальной целостности страны:
Это может быть разработка законопроектов, направленных на отторжение территорий, принятие судебных решений, ведение переговоров и иные действия, направленные на нарушение территориальной целостности».
Отметим, что возврат Крыма в украинскую юрисдикцию входит, к примеру, в политическую программу партии «Яблоко». Глава партии Николай Рыбаков сказал “Ъ”, что позиция партии по Крыму в случае принятия нового закона не изменится, но она «будет делать все возможное, чтобы максимально обезопасить от доносов баллотирующихся от "Яблока" кандидатов». «Это демонстративный, а не содержательный законопроект. Аналогичная статья существует уже как шесть лет в Уголовном кодексе. Единственная цель — придание этой норме более высокого статуса и очередная волна задержаний. Преследование людей по этой статье усилится»,— считает господин Рыбаков.
«Мы реализуем конституционное положение по поводу запрета призывов и действий по отчуждению российских территорий,— пояснил “Ъ” Павел Крашенинников.— Такие призывы или действия мы признаем экстремистской деятельностью. К подобным действиям могут быть отнесены какие-либо договоренности с иностранным государством или организациями, разработка определенных планов и стратегий».
Поправки к закону «Об экстремизме» планируется рассмотреть в первом чтении 14 июля.