Комментарий Виталия Кулапова о невыплате Россией присужденных ЕСПЧ компенсаций
К концу лета у Минюста России кончились деньги на оплату решений ЕСПЧ. «Снова»,— добавляют опрошенные “Ъ” юристы, подчеркивая, что так случается ежегодно. В 2020 году выплат ожидают 280 человек, сумма задолженности составляет 270 млн руб., сообщили “Ъ” в Минюсте, уточнив, что выплаты будут произведены до конца декабря. Источник в ведомстве также отметил, что задолженность отчасти возникла из-за эпидемии коронавируса и работы Минюста «в особом режиме» в течение нескольких месяцев. Глава правозащитного проекта «Апология протеста» Алексей Глухов считает, что в ведомстве «лукавят», прикрываясь COVID-19.
Фигуранты «болотного дела» национал-демократ Илья Гущин и антифашист Алексей Гаскаров получили письма от главного бухгалтера Минюста России Галины Галковой, из которых узнали, что выплаты €10 тыс., присужденных им ЕСПЧ в феврале, придется подождать. Оба были признаны виновными в участии в массовых беспорядках (ч. 2 ст. 212 УК РФ) на Болотной площади в Москве в мае 2012 года и в нападении на полицейских (ч. 1 ст. 318 УК РФ). Суд в 2014 году приговорил господ Гущина и Гаскарова к трем с половиной и двум с половиной годам колонии соответственно. В 2016 году жалобу в ЕСПЧ подал Илья Гущин, в 2017-м — Алексей Гаскаров. В феврале 2020 года обе жалобы были удовлетворены ЕСПЧ, который признал нарушение прав на справедливый суд и свободу собраний и назначил выплаты в размере €10 тыс. каждому.
Письмо Минюста Илье Гущину опубликовал глава международной группы «Агора» Павел Чиков, сообщив, что аналогичное уведомление пришло и Алексею Гаскарову. Господин Чиков подчеркнул, что у ведомства регулярно заканчиваются деньги на выплаты по решениям ЕСПЧ.
В пресс-службе Минюста “Ъ” сообщили, что помимо господ Гущина и Гаскарова выплат ожидают еще 278 человек, а общая сумма задолженности России по решениям ЕСПЧ в этом году составляет 270 млн руб.
Для возобновления выплат ведомство обратилось в Минфин с просьбой выделить дополнительные средства. Минфин обещал помочь, следует из ответа Минюста на запрос “Ъ”. Источник в ведомстве пояснил, что 270 млн руб. будут выплачены до конца 2020 года, отметив, что ситуация с выплатами осложнилась работой Минюста «в особом режиме» из-за эпидемии COVID-19.
«Деньги закончились не из-за коронавируса, ведь их не тратили на нужды ведомства во время эпидемии»,— уверен глава правозащитного проекта «Апология протеста» Алексей Глухов. Господин Глухов называет причинами случающегося ежегодно дефолта Минюста невозможность предугадать количество решений ЕСПЧ в пользу россиян и накопление ведомством долгов по выплатам прошлых лет. В Минюсте России отсчет обязательных для выплаты трех месяцев начинают не с даты решения суда, а с момента поступления в министерство заявления на выплату от самого гражданина, указывает он. «Решение суда могло быть вынесено в 2019 году, но на выплату можно рассчитывать только после обращения в Минюст, и, если обращение сделано в 2020 году, долг России перед гражданином накладывается на новые решения ЕСПЧ,— объяснил господин Глухов, напомнив, что в 2019 году Минюст потратил на выплаты по решениям ЕСПЧ более 1,1 млрд руб.—
Ежегодно в бюджете России на выплаты по решениям ЕСПЧ закладывается сумма около €10 млн, и ежегодно деньги заканчиваются — решить это можно планированием бюджета с профицитом».
По состоянию на 29 июля 2020 года в срок не исполнены еще 385 решений ЕСПЧ по делам против России, рассказал “Ъ” специальный советник по вопросам защиты в ЕСПЧ коллегии адвокатов Pen & Paper Виталий Кулапов: «Указанные решения стали окончательными в разное время, не только в 2020 году, но также и, например, в 2016 году, и даже в 2010 году». Это означает, что заявители не обратились в Минюст.
Юрист ПЦ «Мемориал» Татьяна Глушкова рассказала “Ъ”, что на 2021 и 2022 годы в строку расходов федерального бюджета на выплаты по решениям ЕСПЧ «заложено также по 600 млн руб.». Она подчеркнула, что задолженность Минюста возникает регулярно с 2016 года: «Избежать ее можно только увеличением сумм, изначально закладываемых в бюджет на эту строку расходов. Давайте сравним с 2019 годом: было заложено 600 млн руб., итоговая сумма выплат составила 1,1 млрд руб. На июль 2020-го получается, что сумма выплат уже составила 870 млн руб. Однако очевидно, что она не финальная: до конца года еще какое-то число граждан обратятся за выплатами».
Отвечая на вопрос, когда 280 россиян могут получить деньги по решениям ЕСПЧ, госпожа Глушкова заметила, что при условии выделения средств Минфином «потратить их нужно будет в 2020 финансовом году, но, когда именно это случится — в сентябре или в декабре, предположить сложнее». «В 2020 году на выплату могут рассчитывать в первую очередь те, кто послал реквизиты в Минюст в первой половине года, у остальных получение компенсаций может затянуться»,— считает юрист «Мемориала» Татьяна Черникова.
Мария Старикова