Алексей Добрынин о статистике обращений россиян в ЕСПЧ
Исследователи Высшей школы экономики (ВШЭ) изучили обращения российских граждан в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) и выделили три проблемы: регулярные нарушения прав граждан на свободу и личную неприкосновенность, несправедливость судебной системы и бесчеловечное обращение (пытки). По жалобам, связанным с этими нарушениями в России, ЕСПЧ выносил решения чаще остальных. Однако юристы, опрошенные “Ъ”, отмечают, что представленная в докладе статистика не отражает реального положения дел и явно запаздывает.
В 2019 году в ЕСПЧ поступило более 44 тыс. жалоб, из них «доля присутствия» российской проблематики составила почти 30% (около 12 тыс.). Об этом сообщается в докладе «ЕСПЧ-2019» Лаборатории международного правосудия ВШЭ. Тогда же ЕСПЧ, согласно докладу, вынес решения по 1884 делам, из которых 198 — жалобы российских граждан. Подчеркнем, что в каждой жалобе может идти речь о нескольких разных нарушениях прав.
Так, 90 обращений россиян связаны с нарушением права на свободу и личную неприкосновенность, в 80 случаях речь идет о применении пыток.
На третьем месте (76 заявлений) оказались решения по жалобам на несправедливость судов РФ, рассказала “Ъ” руководитель лаборатории Мария Филатова.
Авторы доклада упоминают несколько наиболее, по их мнению, значимых дел 2019 года. Так, дело «Томов и другие против России» касается принципиальной проблемы перевозки заключенных: «Основой жалобы являлись бесчеловечные и унижающие условия». Причем заявитель Алексей Томов впервые обратился в Европейский суд еще в 2010 году. За это время суд объединил несколько аналогичных жалоб и назначил заявителям компенсации морального вреда в размерах от €1,5 тыс. до €5 тыс. Теперь ЕСПЧ «принял решение обратиться к России» за разъяснениями: как государство намерено наконец решить эту проблему спустя десять лет после обращения.
Помимо этого ЕСПЧ в 2019 году рассматривал дела против России, связанные с правом на эффективное средство правовой защиты (43) и правом на жизнь (42), неприкосновенность частной жизни (22) и свободу выражения мнения (19).
Меньше всего вынесено решений по жалобам на нарушения свободы собраний — всего десять за год.
Юрист правозащитного центра «Мемориал» Татьяна Глушкова отмечает, что такая статистика не отражает реального положения дел: «Постановление ЕСПЧ, касающееся ста человек, может являться одним рассмотренным в ЕСПЧ делом». Она приводит пример: массовая подача жалоб в ЕСПЧ о нарушении свободы собраний началась после антикоррупционных протестов 2017 года, и «большинство этих дел еще ожидают своего рассмотрения».
Стоит отметить дело «Белан и Свидерская против России», которое также упоминается в докладе лаборатории ВШЭ. Заявители «были подвергнуты аресту и штрафу за несогласованный властями пикет в Ростове-на-Дону» в 2012 году. Спорным моментом стала квалификация пикета — как одиночного или группового мероприятия. «На момент совершения правонарушения региональным законодательством не было определено минимальное расстояние, которое необходимо соблюдать при одиночном пикете,— сообщается в докладе.— Суд счел, что действия государства не были "необходимыми в демократическом обществе"».
Напомним, 5 июня стало известно о решении Конституционного суда, согласно которому региональные законы о митингах необходимо привести в соответствие с федеральным законом №54, а властям субъектов — прекратить произвольно ограничивать места проведения публичных мероприятий. Также 5 июня Мосгорсуд принял решение по делу журналиста Ильи Азара, арестованного на 15 суток за одиночный пикет. Суд квалифицировал акцию как массовую, что, по мнению экспертов, стало «опасным прецедентом» для России.
В начале июня заместитель министра юстиции России Михаил Гальперин заявлял, что Европейский суд по правам человека отклоняет девять из десяти жалоб против России на первой стадии, а количество жалоб из РФ в ЕСПЧ по сравнению с 2018 годом снизилось на 45%. Управляющий партнер санкт-петербургского офиса коллегии адвокатов Pen & Paper Алексей Добрынин рассказал “Ъ”, что «на протяжении многих лет более 90% жалоб, поступающих в ЕСПЧ из государств—членов Совета Европы, действительно признаются неприемлемыми». По словам господина Добрынина, это связано с нарушениями сроков подачи жалоб или неверным толкованием: «Жалоба в ЕСПЧ должна касаться нарушений, предусмотренных в Конвенции (ЕКПЧ), а не нарушений национального права».
Как ранее сообщал “Ъ” со ссылкой на апрельский доклад омбудсмена Татьяны Москальковой, на рассмотрении ЕСПЧ в настоящий момент находится более 18 тыс. жалоб российских граждан. Согласно докладу, заявителям из России в качестве компенсаций за нарушения их прав из казны государства в 2019 году присуждено около €25,5 млн.
Мария Старикова