Сергей Гландин: США vs ЕС. Сравнение санкционных режимов. Zakon.ru, 15 апреля 2017 года
Хочу поделиться результатом своего двухлетнего исследования права ограничительных мер (санкций) в одной таблице. Сравнивались режимы USA vs EU.
|
США |
Европейский Союз |
Общие основания внесения в список |
Угроза национальной безопасности |
Нарушение одного из принципов части 1 статьи 21 Договора о ЕС |
Обязательность досудебного порядка обжалования |
Нет |
Нет |
Требование мотивировать необходимость включения лица |
Нет |
Да |
Возможность административного досудебного пересмотра |
Да |
Нет |
Право на доступ к досье |
Нет, но секретарь Казначейства может удовлетворить ходатайство об ознакомлении |
Да, по запросу предоставляется только несекретная информация |
Куда обжаловать? |
Федеральный суд США |
Первая инстанция Суда ЕС |
Срок на обжалование с момента включения в список |
6 лет |
2 месяца с момента опубликования НПА |
Кто ведёт списки? |
Управление по контролю за зарубежными активами (OFAC) Казначейства США |
Совет ЕС |
Формальный ответчик |
Президент США, Секретарь Казначейства, руководитель OFAC (по выбору истца) |
Совет ЕС |
Связан ли суд доводами органа? |
Связан |
Не связан |
Формальное равноправие сторон |
Нет. Действует принцип наиболее предпочтительного отношения к актам административных органов |
Да. Но на стороне Совета ЕС часто вступают в дело Еврокомиссия и правительства государств-членов ЕС |
Шансы на успех обжалования в суде |
Минимальные |
Реальные |
Сработают ли доводы о нарушении прав человека? |
Нет |
Да, но на практике всё реже и реже |
Успешный итог судебного разбирательства |
Отправит дело в тот же орган для принятия нового решения |
Аннулирует акты ЕС в той части, которая касается заявителя |
Особенность судебного обжалования |
Успешно исключиться из списка может только лицо, чьим личным законом является право США (USperson). |
Обжалованы могут быть только вступившие в силу и действующие акты ЕС. Обеспечительные меры недоступны. |
Можно ли запретить ответчику повторно вносить имя заявителя в список? |
Да, но только в теории. Прецедентов нет. |
Нет. Суд ЕС нельзя просить запретить Совету ЕС повторно включать лицо в список после исключения Судом ЕС |
Есть ли право на апелляционное обжалование? |
Да |
Да |
Развивается ли прецедентная практика? |
Нет. Сформировалась уже к 2005 году |
Да. Ежемесячно |
Сколько дел об исключении |
Не более 20 |
Свыше 250 |
Сколько российских резидентов обжалуют в суде своё нахождение в списках? |
1. Кирсан Илюмжинов |
13. Известно о 2 физических и 11 юридических лицах. |
Количество списков |
26 |
34 |
Количество резидентов, включенных в «российский» санкционный список[1] |
511. 141 физическое лицо, 368 юридических лиц и 2 танкера |
207. 150 физических лиц, 35[2] юридических лиц, 22 учреждения и вооруженных формирований |
Где можно посмотреть, кто включён? |
пресс-релиз Совета ЕС после последнего продления актов ЕС |
Сергей Гландин, специальный советник по санкционному праву